Какие требования к описанию предмета государственной закупки существуют? Можно ли повторно провести процедуру государственной закупки из одного источника после 1 июля 2019 года? Можно ли увеличить сумму договора на проведение строительных работ? Ответы на эти и многие другие вопросы в статье Ольги Левшуковой.
Требования к описанию предмета государственной закупки: новизна товара
Вопрос: В практике осуществления государственных закупок имели место случаи, когда участник предлагал товар, бывший в эксплуатации, впоследствии восстановленный на заводе-изготовителе и предлагаемый как новый.
Вправе ли заказчик при описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, указать требование о том, что закупаемый товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации?
Ответ: Да, заказчик вправе установить такие требования.
Обоснование: Согласно п. 4 ст. 21 Закона о государственных закупках при описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, одно из правил, которым заказчик должен руководствоваться, гласит «указывать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в т. ч. которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное не установлено заказчиком».
Проведение повторной процедуры государственной закупки, процедуры закупки из одного источника после 1 июля 2019 года
Вопрос: Процедура государственной закупки начата до 1 июля 2019 г., но признана несостоявшейся после 1 июля 2019 г.
В соответствии с каким законодательством должна проводиться повторная процедура государственной закупки либо процедура закупки из одного источника — новым или действовавшим до 1 июля 2019 г.?
Ответ: В указанном случае процедуры закупок должны проводиться в соответствии с законодательством о государственных закупках, действующим с 1 июля 2019 г.
Обоснование: В случае если открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений, проводившиеся в соответствии с годовым планом закупок, признаны несостоявшимися после 1 июля 2019 г., то повторная процедура государственной закупки либо процедура закупки из одного источника проводится в соответствии с требованиями п. 2 ст. 27 новой редакции Закона о государственных закупках.
Увеличение объема (количества) предмета государственной закупки
Вопрос: В связи с увеличением количества пациентов в течение года возникла необходимость в приобретении дополнительного объема продуктов питания и лекарственных средств по уже заключенным договорам.
При проведении ремонта в организации здравоохранения выявились скрытые дефекты.
Можно ли увеличить сумму договора на проведение ремонта в связи с возникновением потребности в дополнительных работах?
Ответ: При ответе на данный вопрос необходимо определить, под регулирование каких нормативных правовых актов подпадают договорные отношения, обозначенные в вопросе.
Договоры заключены до 1 июля 2019. Если договоры на проведение ремонта и поставку указанных товаров заключены до 1 июля 2019 г. по результатам процедур закупок, проведенных на основании Закона о государственных закупках (в ред. до 1 июля 2019 г.), то следует руководствоваться п. 7 ст. 25 и п. 4 ст.20 данного Закона .
Согласно п. 7 ст. 25 Закона о государственных закупках не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части объема (количества) предмета государственной закупки, цены и срока его исполнения, за исключением, в частности, случая изменения объема (количества) предмета государственной закупки в соответствии с п. 4 ст. 20 данного Закона.
Справочно: согласно п. 4 ст. 20 Закона о государственных закупках допускается в ходе процедуры государственной закупки или исполнения договора изменение объема (количества) предмета государственной закупки, но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры государственной закупки или договором.
В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого изменения (абз. 2 п. 7 ст. 25 Закона о государственных закупках (в ред. до 1 июля 2019 г)).
Соответственно, если объем (количество) предмета государственной закупки предполагается увеличить более чем на 10 %, на этот объем необходимо будет провести процедуру закупки на основании новой редакции Закона о государственных закупках (в отношении товаров) и Указа Президента Республики Беларусь от 7 июня 2019 г. № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее — Указ № 223) (в отношении работ).
Договоры заключены после 30 июня 2019. В данном случае в отношении увеличения объема закупки указанных в вопросе товаров следует руководствоваться постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — постановление № 395).
Справочно: согласно абз. 2 подп. 1.8 п. 1 постановления № 395 допускается изменение условий договора (в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора), в частности в случае изменения объема (количества) товаров (работ, услуг) не более чем на 10 %.
В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) — с учетом этого изменения.
Таким образом, правовое регулирование изменения договора в части объема предмета государственной закупки с 1 июля 2019 г. сохранится, только будет регулироваться не Законом, а постановлением.
По-иному обстоят дела с договорами на государственную закупку работ при строительстве.
Исходя из нормы подп. 1.6 п. 1 Указа № 223 не является обязательным проведение подрядных торгов в случаях, когда заключаются договоры на выполнение подрядной организацией дополнительных работ, не учтенных в проектной, в т. ч. сметной, документации на строительство объекта, необходимость выполнения которых возникла в ходе исполнения договора строительного подряда, с последующим внесением изменений в проектную, в т. ч. сметную, документацию в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, в случае, если договор на выполнение ремонтных работ в сфере строительства будет заключаться путем проведения процедур закупок в соответствии с нормами Указа № 223, то увеличение объема работ по договору в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ может быть согласовано путем проведения процедуры переговоров и подписания дополнительного соглашения к договору подряда.
Уклонение заказчика от заключения договора государственной закупки
Вопрос: Какие последствия возможны для организации как заказчика в случае уклонения от заключения договора с участником-победителем в соответствии с законодательством о государственных закупках?
Ответ: В ст. 417–419 ГК содержатся общие нормы о проведении торгов в форме аукциона или конкурса. При этом указано, что законодательными актами может устанавливаться порядок организации и проведения торгов, отличный от порядка, установленного Гражданским кодексом. Такой порядок, в частности, установлен Законом о государственных закупках (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”»), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
На основании норм законодательства о государственных закупках, прежде всего, необходимо определить, что мы понимаем под уклонением заказчика от заключения договора.
Согласно ч. 1, 3 п. 1 ст. 24 Закона о государственных закупках при проведении открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений договор между заказчиком и участником-победителем подлежит заключению по истечении срока для обжалования, но не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-победителя. Соответственно, ненаправление заказчиком участнику-победителю в указанный срок подписанного проекта договора можно расценивать как уклонение, которое по своей правовой природе фактически является отказом от заключения договора, поскольку в данном случае заказчик не выполняет действия по заключению договора, установленные Законом о государственных закупках.
Административная ответственность. Если заказчик не обеспечил заключения договора в установленный срок (при отсутствии вины участника-победителя) и при этом не отменил процедуру закупки надлежащим образом, то виновные должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 и 5 ст. 11.16 КоАП за «иное нарушение порядка проведения государственной закупки на территории Республики Беларусь».
